各区（市）卫生监督机构、市高新区卫生局、枣矿集团卫生防疫站：

    为进一步加强卫生监督队伍建设，规范卫生监督执法行为，提高监管质量和服务水平，促进全市卫生监督机构“服务好、质量好、群众满意”活动开展，根据《2008年全市卫生监督专项稽查工作方案》的要求，从7月22日开始，市卫生监督所抽调各科室业务骨干组成稽查小组，集中时间对各区（市）卫生监督机构、市高新区卫生局、枣矿集团卫生防疫站卫生监督工作进行稽查。本次稽查活动以执法责任制落实情况、卫生许可证发放和管理情况、行政处罚情况、交办案件办理和重大活动开展情况、作风和服务等内容为重点，采取听汇报、查阅相关文件和档案、现场检查等方式进行了稽查。现将稽查情况通报如下：

一、基本情况

    从对各区（市）的稽查情况看，今年以来我市各级卫生监督机构大力加强执法责任制建设，稽查组织不断健全，稽查制度不断完善，并开展了卓有成效的卫生监督稽查工作；大部分区（市）认真执行卫生部《卫生监督制、着装管理规定》，卫生监督员着装整齐、统一、规范；各区（市）普遍重视卫生监督员业务能力的提升，不断加强对卫生监督员卫生法律法规、行政执法文书规范的培训，执法文书制作日趋规范，卫生监督队伍的整体素质有了较大提升；多数区（市）能够严格按照《全国卫生监督工作规范》、《卫生行政许可管理办法》和《卫生行政处罚程序》等规范开展工作，卫生行政许可便民、高效、规范，卫生行政处罚合法、适当，卫生监督执法力度不断加大，卫生监督执法行为进一步规范，卫生监督队伍社会形象明显提高。

    但通过本次稽查也发现部分区（市）不能全面落实卫生行政执法责任制，稽查工作体系尚未完全建立，卫生监督工作开展还很不平衡，执法人员素质有待进一步提高，具体表现为：

（一）着装风纪有待加强。部分区（市）由于经费等因素的制约，个别新进执法人员没有配发制服；个别执法人员束腰穿着夏装上衣；执法人员现场监督检查时有不戴帽子的现象。

（二）少数卫生行政处罚及其文书制作不规范。主要表现为以下几个方面：

1、调查取证不充分。部分处罚案卷过分依赖询问笔录和现场检查笔录，不注重其他证据的收集，案卷单薄。有些违法事实缺少证据支持，询问笔录中询问的问题与案件无关。

2、处罚程序不合法。个别案件没有受理、合议、处罚决定审批程序。有的案件行政处罚事先(听证)告知书中的罚款数额和处罚决定书中的罚款数额不一致，而又无其他材料证实。

3、个别案件违法事实描述不规范，定性不准确；行政处罚引用法律、法规条文未具体到条、款、项、目。

4、文书首部和尾部项目填写内容不全，存在漏项缺项，案由、当事人、文号、编号等项目的填写不符合《卫生行政执法文书规范》要求；现场检查笔录页末被检查人未签署“以上笔录属实”字样，被检查人拒签时未写明拒签原因；笔录修改处被检查人未用指纹或印鉴覆盖，有的只有一名卫生监督员签名。

5、合议记录未分别记录合议参加人的合议意见；合议参加人和记录人未签名；调查人员参加合议。

（三）行政许可有待进一步规范

1、行政许可申报过程中，许可文书设计的程序同实际审批程序不一致、许可程序不畅通。

2、许可项目不规范。其中部分区（市）发放食品卫生许可证时未能按照卫生部《关于贯彻落实<食品卫生许可证管理办法>加强食品卫生许可管理工作的通知》（卫监督发[2006]72号）的规定填写许可项目，公共场所卫生许可中存在超范围对“足浴”、“化妆品”等单位许可现象。

3、部分许可证档案资料不完整。部分许可档案缺少相关检验或检测报告；个别许可资料中对检测结果报告不合格的单位作出了准予行政许可的决定，从业人员健康合格证明和卫生知识培训证明与申请表填写的不相符；

（四）部分区（市）执法文书及档案、卷宗管理不规范。部分区（市）许可档案、执法案卷归档不及时，没有对档案进行统一管理。

（五）作风建设需要加强。部分监督机构的执法人员存在“门难进、脸难看、事难办”及执法时语言粗暴，态度生硬，不尊重管理相对人的知情权和申辩权；收费不能做到合法、合理，重收费轻处罚；不认真对待群众举报投诉等现象。

二、几点要求

（一）认真落实执法责任制，加强稽查组织建设。卫生监督稽查是新时期加强卫生监督执法队伍建设，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为的需要。各区（市）一定要提高认识，加强领导，按照《卫生监督稽查工作规范》的要求，成立专门稽查机构，并选调思想政治觉悟高、业务能力强的同志专门负责该项工作；已设置稽查机构的，要进一步加强对稽查工作的领导和支持，提供必要的条件，确保稽查工作的顺利开展。

（二）严格卫生许可制度。要严格按照《行政许可法》的要求实施行政许可，畅通许可程序，规范许可行为，杜绝超范围许可、降低标准许可的现象。

（三）规范执法行为。要进一步开展卫生专业知识和法律知识培训，提高卫生执法人员专业素质和执法能力，在监督检查中做到检查程序合法、检查内容全面、检查标准严格。

（四）加强档案管理。格按照有关规定建立、健全处罚档、分户档、许可档等档案，保证档案内基本信息和监督信息及时、完整、准确、齐全。

（五）改进工作作风，增强服务意识，深入开展“服务好、质量好、群众满意”活动。全市各级卫生监督机构和卫生监督员要充分认识开展“两好一满意”活动的重要意义，积极参与活动，通过学习教育、自查自纠和整改提高，进一步加强思想道德和作风建设，强化服务、纪律意识，完善内部管理，健全制度措施，着力解决行业作风建设方面存在的突出问题，不断提高卫生监督执法水平。在日常监督工作中要做到文明执法、规范执法，充分尊重管理相对人的知情权和申辩权，保持良好的风纪风貌，坚持严格执法和热情服务，提高群众的社会满意度，切实维护卫生监督执法队伍的整体良好形象。

枣庄市卫生局卫生监督所

二ＯＯ八年八月二十日