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关于卫生许可注销程序若干问题的探讨
时间:2015-1-19 来源:枣庄市卫生计生监督局 作者:管理员 阅读:2584次

孙建滨

科学、合理的程序是行政许可制度良好运行的必要保障。程序不完备、不科学或者缺乏程序的现象,可能导致申请人、行政执法工作者在行政许可过程中先干什么、后干什么无章可偱,影响申请人的合法权益和行政机关的行政效率。《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》规定在6种情形下卫生行政机关应当依法办理有关行政许可注销手续。但如何办理有关卫生许可注销手续,却没有做出明确的程序规定。这就为基层卫生行政监督管理工作中如何进行卫生许可注销带来程序的不统一性,可能导致由于行政许可注销行为不规范出现程序违法行为。笔者现就如何制定出属合本地区实际工作需求的卫生行政许可注销程序,促进卫生行政部门依法行政,规范许可行为,谈几点体会,以资大家探讨。

1  注销的法律内函

1.1  注销行政许可与行政许可注销的辩证关系

注销行政许可是指基于特定事实的出现,而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力,是为了维护正常的行政管理秩序,维护市场交易安全,在出现特定事实而使行政许可失去效力的时候,行政机关就应该办理有关手续,向社会公告或公示行政许可失去效力的事实。行政许可的注销是属于行政许可废止的一种情形,是一种行政管理行为。卫生许可证的注销是卫生行政部门与卫生许可相对人解除卫生行政法律关系的行为。注销卫生行政许可是相对于申请卫生行政许可而言的,“申请”与“注销”分别是卫生行政许可过程的一首一尾。

1.2  行政许可的注销分类和表现形式

《中华人民共和国行政许可法》第七十条、《卫生行政许可管理办法》第五十八条规定了6种情形可概括为两类:一类是行政许可事实上已经不存在,另一类是行政许可在法律上已被禁止其存在。表现形式之于许可相对人分为:主动撒销即卫生许可相对人因某种原因主动放弃已获得的许可权利,并向卫生行政许可机关申请注销卫生行政许可;被动注销即行政机关在许可后的监督管理过程中发现许可相对人存在《行政许可法》第七十条规定的情形之一的行政机关应当依法注销行政许可;表现形式之于许可的项目分为:整体注销即指卫生许可事项全部注销;部分注销即指许可事项中部分子项。

13  行政许可的注销行为的法律后果

注销是行政机关行政管理的行为,更侧重于履行程序的行为,注销决定生效之日即是原做出的行政许可决定就失去法律效力,许可相对人继续从事原许可事项活动就属违法行为,就要承受到相应法律法规规定之处罚。

2  注销程序的行政执法实践

2.1  卫生许可注销程序的制定现状

《行政许可法》未对注销的具体实施程序作出规定,在专项的卫生法规中又没有制定相应许可项目注销程序的,只能由行政机关或者其执行机构参照本部门许可程序或其他部门的注销程序,根据合理原则自由载量和处置。主动注销是许可相对人的自愿行为,被动注销是基于行政处罚决定,如许行政许可证件被依法吊销,故注销程序一般不经过听证程序。

22  针对不同形式注销的程序和注意事项

在卫生监督管理执法实践中,虽然各地卫生行政机关与卫生监督执行机构监督管理工作分工和工作模式各具有其特殊性,但是对于卫生许可的注销无外乎主动注销和被动注销,故注销程序的设定要以此为重点。

2.2.1  主动注销

为了防止卫生行政许可被他人非法给以注销或者卫生许可相对人为逃避某种法律责任而注销卫生许可,比较适宜的程序:申请→受理→审查→决定→公告,即到具有行政管辖权的政务中心卫生综合审批窗口提交申请;卫生综合审批窗口根据国家法津、法规要求通过书面材料审查做出受理或不受理决定;卫生综合审批窗口将受理的材料转交卫生监督机构进行现场核查,核查后出具监督意见书并经本机构负责人批准后附卷报送卫生行政机关;卫生行政机关领导通过对申请材料和卫生监督机构的监督意见作出注销与否的决定;卫生综合审批窗口根据卫生行政机关领导的指示履行注销与否决定的手续;决定给予注销的由卫生行政机关及时向社会公示。

2.2.2  被动注销

《行政许可法》第七十条、《卫生行政许可管理办法》第五十八条规定的应当依法办理有关行政许可注销手续的6种情形只有依靠卫生监督机构在卫生监督工作去发现、调查或者根据行政执法进行行政处罚结案后,才能提出被注销卫生许可相对人名单并明确注销理由,卫生监督机构将报注销卫生许可相对人材料报卫生行政机关领导集体审议并决定;卫生行政机关应及时或定期将注销卫生许可审议决定向社会进行公示,保证卫生行政许可工作公开、公正和公平,体现法律的严肃性和执法的慎重性。

3  法律文书的制定

制定了许可注销程序,就必须有与其执行相配套的法律文书,因文书是实行许可注销许可过程的载体。虽然我国已公布适用的文书,但其格式和内容要求不一定符合本程序的工实际需要。

总之,任何法律、法规和规范的制定、公布和施行,往往是落后于行政执法实践,这要求卫生行政执法者在正确理解注销卫生许可行为法律本质内函、社会性质的前提下,根据法律法规的规定通过行政执法实践总结经验和借鉴其他省(市)或其他部门制定注销程序成功经验,为本部门制定注销卫生许可程序提出合理化的建议,以期解决制约卫生行政监督管理过程中卫生许可注销的程序问题。

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