2008年6月24日至26日,卫生部派员对山东省聊城市东昌府区城区医疗服务市场进行了暗访，发现个体诊所无证行医、超范围执业、虚假医疗宣传等问题严重，医疗市场监管措施落实不到位。针对东昌府区医疗市场暴露出的问题，省卫生厅派员亲赴现场督查。市卫生局对此高度重视，迅速组织人员对城区及城乡结合部医疗服务市场进行了暗访。

　 9月10日至12日，市卫生局卫生监督所执法人员组成的暗访组共对六区（市）及高新区城区和城乡结合部的72家医疗机构（其中卫生医院3家，社区卫生服务机构6家，门诊部7家，城区个体诊所48家，农村卫生室8家）进行了暗访，重点暗访了医疗机构执业资格、诊疗范围、执业人员的资质等。通过暗访，各区（市）绝大多数城区街道医疗机构持有有效的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动，医护人员持有相应执业证书，无证行医、出租承包科室、转借《医疗机构执业许可证》、聘用非卫生技术人员等非法行医现象明显减少，基本杜绝了非法从事性病诊疗的黑诊所，各类非法行医行为得到了有效遏制，医疗市场秩序明显好转，医疗机构执业行为日趋规范。

　 此次暗访检查也发现了以下问题：一是无证非法行医现象依然存在。尽管各区（市）多次开展打击非法行医专项行动，但在强大的高压严打态势下，仍有少数不法分子无证行医，多数无证行医窝点转移至城乡结合部，行医手段、场所更加隐蔽。二是医疗机构的执业活动不规范。多数医疗机构使用名称与行政许可名称不一致，甚至乱挂牌子，张贴虚假宣传小广告。极少数个体诊所仍存在超范围开展诊疗活动、聘用非卫生技术人员从事诊疗活动的现象。三是打击非法行医工作进展不平衡。多数区（市）结合本地实际，积极探索并建立起行之有效监管手段。但个别区（市）卫生行政部门及监督机构对打击非法行医工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，医疗市场监督执法资源配置不合理，医疗市场长效监管机制建设滞后，打击非法行医监管措施落实不到位，致使本辖区非法行医现象有所回潮，非法行医情况较严重。

　 针对暗访发现的的问题，市卫生局在全市范围内进行了通报，并提出了明确要求：

　 （一）各级卫生行政部门一定要克服松懈麻痹思想，充分认识到打击非法行医工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实加强组织与领导，推动本地打击非法行医工作进一步深入。各级卫生监督部门要进一步优化监管资源配置，逐步建立并完善医疗服务市场长效监管机制，加大监管力度，提高监督频次，确保各项监管措施落实到位。

　 （二）各地卫生行政部门和卫生监督机构要对照暗访检查所发现的问题，举一反三，认真开展自查自纠，查找工作中存在和问题与不足，对辖区内医疗市场迅速组织开展组织开展拉网式监督检查，特别是城市社区、城乡结合部门等重点部位，严厉打击无证行医、超范围执业等非法行医行为，并将工作开展情况及时上报市卫生局。

　 （三）严格落实责任制和责任追究制，对非法行医问题长期得不到纠正、屡次督查发现问题拒不整改、不认真按照有关要求开展医疗机构日常监管工作和对医疗机构执业或医师执业等事项的行政许可不认真履行职责的，要按照《卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》等有关规定，严肃追究有关人员的责任。